提案摘要: 随着核电重点项目建设在东部沿海地区的发展，其关联产业也迎来新的发展机遇。目前，“中国核电城”及核电关联产业战略定位日益明确、规划体系和扶持政策不断完善、项目招商进展顺利、产业集聚初见成效。但也存在着诸如合作交流平台需要提升、核电关联企业取证服务平台建设有待加强、土地资金等要素制约等问题。为此，建议进一步加大对“中国核电城”建设支持力度、加大对核电关联企业发展支持力度、加大对“中国核电城”和核电关联产业发展的要素支撑支持力度，促进其可持续健康发展。
　　
　　2014年4月18日，李克强总理在新一届国家能源委员会上强调，要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。根据国务院《核电中长期发展规划（2011-2020）》要求，到2020年，核电运行装机容量要达到5800万千瓦，在建装机容量达到3000万千瓦。我省能源发展规划提出，到2020年全省核电装机1500-2000万千瓦，占全省电力装机总量13.3%-17.7%；到2030年核电装机3500-4000万千瓦，占全省电力装机总量25%-28.6%。随着核电重点项目建设在东部沿海地区的发展，其关联产业也迎来新的发展机遇。据计算，到2020年发展到建成5800万千瓦（包括已建成910万千瓦和在建3000万千瓦），估计建成所需资金近7000亿元。这些机组运行中的日常维修和周期大修的备品备件需求也将带动经济的稳定发展。
　　一、“中国核电城”及核电关联产业发展现状
　　1.战略定位日益明确。2010年3月，省政府与中核集团签署战略合作会谈纪要，随后又将核电关联产业作为我省“十二五”期间加快培育和发展的九大战略性新兴产业之一，编制出台《中国核电城规划》。我国核电从海盐秦山起步，被誉为中国核电摇篮，在海盐打造“中国核电城”具有广泛的基础。
　　2.规划体系和扶持政策不断完善。根据《中国核电城规划》，明确“一轴五区”空间布局，规划建设130平方公里，并将核电服务业、核电装备制造业、核技术应用产业、核电文化旅游业作为产业发展四大方向。同时，制定了发展核电关联产业专项扶持政策。近三年来已向核电建设提供装备和服务以及取得核级（非核级）资质的企业进行直接奖励资金1000余万元。
　　3.项目招商进展顺利。先后与中核、中国核建等核电央企签订战略合作框架协议，建设中国核建机械工程专业化基地、中国核设施检维修专业化基地和国家核应急救援技术支持及培训基地。与美国、加拿大、俄罗斯等国开展产业合作。投资2.5亿的中核宣教中心（核电科技馆）于2017年6月对外开放；投资13亿的中国原子能研究院已开工建设；比利时哈蒙热工、浙江电渣核材、五洲阀门、海重重工、华业核电设备等投产。据统计，目前累计建成和在建项目58个投资近100亿。
　　4.产业集聚初见成效。2013年组建了核电关联产业联盟，促进产业关联发展、错位发展、抱团发展，形成了“政产学研用”一体化的发展格局。目前联盟成员达到66家，其中30家企业获得非核级供应商资格，2家企业获核安全局颁发的核级生产许可证。2015年，海盐县关联企业实现产值超200亿元，涉核销售与服务超8亿元。
　　二、“中国核电城”建设及核电关联产业发展面临的困难
　　1．合作交流平台需要提升。“中国核电城”及核电关联产业基地先后被列入省首批省级产业示范基地、省高技术产业基地、省海洋特色基地。但目前缺少省级平台载体支撑，在与大型国企央企、法国加拿大着名企业等业主，沟通及涉外存在一些困难。
　　2.核电关联企业取证服务平台建设有待加强。进入核电供应商名录的浙江企业没有增加。一方面由于核电行业特殊性，核电技术门槛和神秘性令普通企业却步，核人才及研究机构也相对较少。另一方面企业在取得核安全许可证、非核级许可证以及进入核电供应商名录方面存在较大困难。同时由于行业内不同地域标准的不同，企业资质在迁移过程中也碰到诸多困难，在以商引商中产生一些消极影响。
　　3.土地、资金等要素制约中国核电城的快速发展。“中国核电城”、核电小镇、核电关联项目建设目前没有专项土地指标。2016年，上海核电办与海盐县政府签署战略合作协议，双方积极探索推进“核电产业共享区”建设，但在承接上海核电产业项目转移的政策上、服务上急需省级层面在土地、资金等要素方面给予提供支持，以共同推进国内外核电优势企业向“中国核电城”集聚。
　　三、支持“中国核电城”建设及核电关联产业发展的建议
　　1.进一步加大对“中国核电城”建设支持力度。在省级层面设立“中国核电城”及关联产业发展合作交流推进平台，作为宣传推介“中国核电城”并开展招商活动的重要载体。建议在省级层面积极帮助“中国核电城”通过中联部、商务部等加强与法国、加拿大、俄罗斯、美国、韩国等联系，加快推进“中法合作共建核能示范区”和“中加合作共建核能示范区”的建设。
　　2.进一步加大对核电关联企业发展支持力度。加快推进核电关联企业取证服务平台建设，定期举行核电质保培训班，辅导企业建立符合国家核安全法规要求的质保体系，协助有条件企业申报并尽早获得核安全许可证。加强与国家环保部（国家核安全局）的对接，在核电关联企业取证入围、核电设备认证检测、核安全保障研究等方面得到支持。针对重点落户的标志性行业企业，省有关部门要给予政策支持，特殊情况下实行一事一议，切实解决企业落户和资质、技术转移中所遇到的困难。
　　3.进一步加大对“中国核电城”和核电关联产业发展的要素支撑支持力度。建议省政府在战略性新兴产业专项资金中每年安排一定额度支持核电关联产业发展。同时，对“中国核电城”重点建设项目所需建设用地指标给予专项安排，每年支持用于“中国核电城”基础设施和重点核电关联产业项目建设土地指标不少于300亩。进一步加大对本省核电关联产业扶持，尤其要按照“同等优先”原则实行省内核电装备优先采购，为国产设备进入重大工程提供更好的参与机会。