周淑真
2006年5月13日    摘自中国政协新闻网

　　一方面，要求作为执政党的中国共产党进一步提高执政水平和领导水平，以宪法为根本行动准则，依法执政，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，从宪政的高度去认识多党合作和政治协商问题，不断提高多党合作和政治协商的制度化规范化水平；另一方面，也要求作为参政党的民主党派，根据自身传统和特点，建设高素质的参政党，充分发挥民主党派的民主监督作用。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。说它是基本政治制度，首先，其含义就不是指某个领域、某个方面的具体制度，而是指在我国政治制度总体架构中关系全局、具有长远的战略地位，在国家政治、经济和社会各个领域发挥重要作用的制度；其次，这一制度是国家政权产生的基石，新中国就是在中国人民政治协商会议召开的基础上产生的，多党合作成为新中国国家政权合法性的历史来源和现实基础。
　　对我国政党制度的现状和发展趋势，应该有一个清醒的认识。当代中国政党制度在世界各国政治制度中独树一帜，经过改革开放以来20多年的发展，这一基本政治制度建设取得了令世人瞩目的成效。在新世纪经济全球化进程显着加快的过程中，这一制度是我国社会主义政治文明建设的关键，也是民主政治发展的难点。一方面，要求作为执政党的中国共产党进一步提高执政水平和领导水平，以宪法为根本行动准则，依法执政，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，从宪政的高度去认识多党合作和政治协商问题，不断提高多党合作和政治协商的制度化规范化水平；另一方面，也要求作为参政党的民主党派，根据自身传统和特点，建设高素质的参政党，充分发挥民主党派的民主监督作用。在这些方面还有许多的工作要做。
　　第一，中国共产党作为执政党，党内民主制度建设极其重要。党内民主是民主政治发展的先导，具有重要的示范作用。十六大指明了中国政治发展的前进方向，对深化政治体制改革做出了全面部署，确定了政治体制改革的原则。这就是坚持从我国国情出发，总结自己的经验；同时借鉴人类政治文明的有益成果，深刻汲取世界各国政党特别是执政党兴衰成败的经验教训，但不照搬西方政治制度模式。在这一原则的指导下，党从世界各国政党产生、发展的普遍规律和兴衰成败的经验教训中，认识到并开始实现从“革命党”到“执政党”的转变，使十六大完成了前所未有的任务。从民主制度的建设的要求来看，在社会主义民主政治发展中，党的领导系统的发展具有决定性意义。为此，必须制度建党和制度治党，“对党内已经确立的制度要严格执行，同时要根据实践的发展，不断健全各项制度，形成一套从严治党的制度机制。”所以，民主政治建设面临的重要任务之一，就是从组织上和制度上推进执政党自身的制度化、民主化建设。世界各国政党的历史经验和现实表象，都说明在发展中国家，强大的、具有民主精神的政党是民主政治发展的重要保证。
　　第二，加强党内民主制度建设要求执政党必须在宪法和国家法律范围之内活动。政党与宪政之间的关系是衡量一个国家的政治文明程度的视角之一。在人类政治智慧的发展中，宪政是迄今为止最有可能实现民主、自由、人权、法治和公正，最有利于保证社会秩序和国家稳定的制度设计和价值理念。现代政党和政党制度是宪政制度和宪政理论的重要组成部分。中华人民共和国宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。在实行宪政的问题上，执政党责无旁贷，必须带头遵宪、行宪、护宪。
　　第三，党内民主和人民民主、党派监督相辅相成。首先，社会主义民主政治的制度设计依据的是人民民主原则，人民民主原则在价值层面上，体现为人民主权；在制度层面上，体现为人民参与国家管理和实现自我管理。政治文明的发展应首先体现在健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权等方面。宪法规定人民代表大会是全国最高权力机关，应摆正党同人大的关系。关于人大本身的改革，如代表名额应有所压缩，减少官员比例，人大代表应逐渐专职化以提高立法质量，应改善代表选举办法等等，使人大真正成为名副其实的国家最高权力机关和专门立法机关。同时在人民代表大会内，要优化人大常委会组成人员结构，人大常委应有专业政治家和从事相关社会科学研究的专家，人大常委应照顾到地域特点等，都是应该思考的问题。其次，在政党制度建设中，政党同政党的关系是不可回避的问题。当代中国政党制度的基本特征是“共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。”中国共产党不仅是执政党，而且是领导党，处于多党合作的核心地位，起着领导的作用。因此在政党制度建设问题上，多党合作的规范化制度化关键是共产党。在多党合作制度中，中国共产党作为执政党，除了自我监督外，应当通过政治协商，实行相互监督，特别是民主党派对执政党的监督。毛泽东创立多党合作制度的初衷，就有让党派之间互相监督特别是民主党派监督共产党的思想，抗战胜利前夕毛泽东和黄炎培关于如何摆脱“周期率”的谈话，七届二中全会毛泽东关于“两个务必”的论述，建国之初毛泽东说“共产党要永远与党外人士合作，这样就不容易做坏事和发生官僚主义”，都含有在政党制度建设方面发挥民主党派民主监督的意义。1956年曾宣布“长期合作，互相监督”的方针，可惜这一方针随即被反右派斗争湮没。“文革”期间，民主党派更是名存实亡。毛泽东曾经讲过的主动树立对立面、“唱对台戏”的主张，实际上是期望党派间的相互监督。这样才能使党的各级领导干部谦虚谨慎，有所顾忌，以促进民主政治的发展。在人事制度方面，对党外人士的实职安排应加大力度。在这些方面，执政党都处于主动地位，应该去做而且也是能够做到的。