由普通本科院校和社会力量（或国有资金）合作办学的独立学院是我国高等教育的一种新的办学形式，为促进高等教育大众化发挥了重要作用。目前，我省共有22所独立学院，累计培养学生约31万，因其办学富有特色、办学灵活度和满意度高，日益成为高等教育事业发展新的增长点，为建设“两富”、“两美”现代化浙江，提供了强大的人才储备。
　　一、我省独立学院的发展现状
　　1.规模日渐壮大。至2015年，全省独立学院招生量为4.32万人，在校生数为17.41人，分别占全省普通本科高校招生(15.28万人)及在校生数（60万人）的28.27%和29.02%，已成为我省高等教育的重要组成部分。全省独立学院基本达到或接近设置规模，现平均规模为7916人，其中规模超万人的有3所。
　　2.布局日渐优化。目前，全省除衢州、台州、丽水之外，其余设区市都建有1所以上独立学院。其中杭州7所，温州、绍兴、嘉兴各3所，宁波、金华各2所，湖州、舟山各1所。目前有10所独立学院已外迁办学或明确要外迁，高等教育空间布局进一步优化。
　　3.设置日渐规范。对依托母体高校办学、条件比较充足的独立学院，采取“剥离规范”方式，包括杭州师范大学钱江学院等6所；对办学条件不足、拓展空间受限的独立学院，采取“迁建规范”方式，包括浙江财经大学东方学院等11所；独立办学且条件基本符合的，采取“投资主体规范”方式，包括浙江大学城市学院等4所；另，考虑转设为普通民办本科高校1所，为温州大学城市学院。浙江工业大学之江学院等2所独立学院已向教育部提出规范设置验收申请。
　　4.实力日渐增强。“十二五”期间，普通本科高校新兴特色专业建设项目中，共立项300个项目，其中独立学院71个，占总数的23.7%；2013年发文立项的教学改革项目中独立学院共44项，占总数的11%；课堂教学改革项目中独立学院共115项，占总数的11.6%；2014年全省立项建设省级大学生校外实践教育基地31个，4所独立学院列入其中；2012年—2015年国家级大学生创新创业训练计划立项项目共2243项，其中独立学院立项占总数的10%。
　　二、独立学院在办学中遇到的困难与问题
　　1.管理体制尚未理顺与明晰。一是由于性质不清晰，独立学院尚未列入独立预算单位，各项资金进出受制约情况严重。二是对各项国家基金和科研成果尚无独立申报权限，对学科专业建设、教改科研、人才队伍建设项目无独立申报渠道，对省科研课题、教学建设项目等无法享有与省内普通本科高校相当的待遇。如新兴特色专业、高等教育教学改革、高等教育课堂教学改革等教学建设项目，省重点学科建设、教育教学成果奖、省科技进步奖等限额申报数不如后来升格的本科院校。三是教师晋升职称评审尚不能独立申报，而独立学院自身进行的职称评定又得不到外界认可，影响教师成长。四是与本部、地方、市场关系尚未理清，从母体本部带来的公办高校内部管理体制和运行机制，在新的办学体制下时常失灵，协调好多方关系压力巨大。
　　2.办学主体地位尚未确立。从管理体制上看，由于受制于规范设置等原因，省级层面并没有对独立学院具体管理体制进行明确。从母体高校看，多数母体学校始终把独立学院作为一个二级学院来对待，财权、人事权等仍然集中在母体高校。从独立学院内部管理来看，独立学院的董事会（理事会）虚置，未能履行应有职责，有些母体学校决策机构代行董事会职责，有些母体学校职能部门代行独立学院职能，导致独立学院缺乏应有的办学自主权。
　　3.办学经费严重不足。目前，独立学院校园建设投入大、交通费用高、聘请教师费用高，使得学院办学成本锐增。即使是政府交钥匙工程，还是政府与学校共建，独立学院都存在着严重的资金短缺困难，其独自承担的贷款资金从1亿元至5亿元不等，还本付息压力大。如某学院迁建贷款5.07亿元，年需还本付息6097万元，各项费用开支超8000万元，而全年学生学费收入约1.4亿元，无力偿还贷款本金。
　　4.师资队伍建设困难。一是引进难。独立学院主要依赖薪酬吸引人才，事业编制解决、科研启动费、安家费、家属工作安排等较难落实，中高层次人才引不进、留不下。二是留住难。高薪聘请的人才引进后，因缺乏相应的实验条件或科研团队，无法做出相应的科研成果，自我发展无法实现，人才流失严重。三是培养难。各层次教师一般都成为教学机器，在多上课多拿薪酬背景下的高强度密集课程安排，慢慢丧失科学研究、社会服务等价值实践，阻碍教师长远发展。
　　三、促进我省独立学院发展的对策与建议
　　1.建立健全独立学院管理体制建设。建议教育厅严格按照《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》、《独立学院设置和管理办法》。努力做到7个“独立”：独立的校园和基本办学设施、实施相对独立的教学组织和管理、独立进行招生、独立颁发学历证书、独立进行财务核算、应具有独立法人资格、能独立承担民事责任。尽力实施董事会领导下的院长负责制，构建“教授治学、行政协调”的运行机制，完善主体管理、多方监督、多头负责的管理制度。
　　2.进一步扩大独立学院的办学自主权。一是招生指标予以倾斜。根据独立学院申报并被批的设置方案和实际招生情况，确定招生指标。二是根据不断上涨的物价和运行成本合理提高学费收费标准。三是通过规范设置验收的独立学院，向教育部积极争取专业硕士研究生教育和成人教育资质。四是支持独立学院开展国际化教育，支持其开展国际交流。
　　3.加大对独立学院的政策扶持力度。一是建议省、市设立独立学院专项扶持基金，根据独立学院不同类型和质量进行扶持补助。二是建议省财政厅对通过规范设置验收的独立学院开设独立户头。三是建议省科技厅、省教育厅对独立学院的实验室专项经费、项目申报及经费补贴与普通高校予以同等对待。允许独立学院单独参与各类项目的申报，所有竞争性项目对独立学院统一开放、单列指标。
    4.允许多种办学体制、多元办学模式共存发展。独立学院是我国高等教育体制改革创新的一项重大实践，为避免民间资本的逐利性，发挥政府投入的杠杆效益，提高办学质量。建议进一步借鉴市场经济体制改革的成功经验，从办人民满意教育、有利于地方经济发展、有利于学校长远发展的根本出发，鼓励和引导各种社会力量参与举办高等教育，允许多种办学体制、多元办学模式共存发展。
　　5.努力落实独立学院人才引进的各项政策。一是建议省委组织部对将引进的100名国际领先、国内一流的顶尖人才和100个对我省产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的领军型创新创业团队，能考虑独立学院的高精尖人才需要份额。二是建议各级政府特别是独立学院所驻地政府，能落实人才引进各项政策，对独立学院的高层次人才引进尽量给予自收自支的事业单位编制；对一定层次人才在安家、家属工作安排、津贴补贴等方面给予支持。三是建议省人社厅、教育厅在教师晋升职称评审中，对独立学院教师享有与公办高校教职工同样的机会、同等的待遇。积极推进开展独立学院办学和人才培养质量的监控与评估，提高独立学院专业学科建设和人才培养的针对性、适用性，提升办学质量。