提案摘要: 2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议强调要普遍推进垃圾分类制度，垃圾分类工作得到进一步的重视和发展。我省历年来高度重视城乡垃圾收集处理工作，并取得阶段性成果。但也存在着管理体制不够到位、分类意识不够强、资金保障不够充足、收集营运环节衔接不够顺畅、配套设施不够完善等问题。针对我省垃圾分类实际，提出如下建议：部门分工层层落实、强化群众垃圾分类意识、落实垃圾处理收费政策、统一技术标准、规范分类垃圾处置系统建设、出台城乡环卫和垃圾资源利用规划。

　　历年来，我省高度重视城乡垃圾收集处理工作。2000年，我省杭州市列入第一批全国垃圾分类试点，率先开展垃圾分类工作。2012年，宁波市启动垃圾分类工作。2013年，省政府与各设区市政府签订年度城市建设管理责任书，要求各地开展垃圾分类试点。2015年城区垃圾分类工作列入省政府十件民生实事。2016年11月初，国家住建部在金华召开农村垃圾分类现场培训会，推动了农村垃圾分类工作的开展。时隔16后，回望垃圾分类，除杭州、宁波、金华外，其他城市进展不大。2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议强调，普遍推进垃圾分类制度，关系13亿人的生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化和无害化处理。当前，我省城市人口集聚加快，垃圾不断增量，垃圾分类处置任重道远。
    一、存在问题
　　1.管理体制不够到位。省级层面主管部门比较清晰，省建设厅主管城镇垃圾处理，省农办主管农村垃圾处理。市级以下各地情况就所有不同了，有城管（委）办、建设局、行政执法局等,有的有专业机构，有的没有；有的仅仅配一名领导分管，有的由人大主席、妇联主席等分管；有的垃圾收运有专业部门负责，有的仅配一名分管领导完全推行市场化，一些开放式小区、城中村还处于失管状态；有的地方垃圾收运方法原始，甚至使用没有任何密闭设施的农用车，管理体制相对较乱。
　　2.分类意识不够强。垃圾分类处置是一项有别于传统的倾倒垃圾的新式排放方法，有关部门和全体居民充分参与是该项工作的基础。然而，有的部门因分工不明导致责任不清。许多居民将垃圾分类工作看作是简单的废品回收，意识不到其产生的经济、环境效益和存在的潜在危害。源头减量的意识不高，过分依赖后期二次分拣，致使垃圾分类工作难以推进。
　　3.资金保障不够充足。目前，多数地方还没有出台可持续的资金政策保障机制，临时应对，没有纳入年度预算，每年临时追加又遇到困难，封闭式住宅小区由于物管费用低，垃圾分类增加垃圾袋发放、检查、考核和转运费用，导致无力承担，影响工作的有效推进。
　　4.收集营运环节衔接不够顺畅。资源化处理设备配套滞后，原本可回收的垃圾面临既找不到回收渠道，又无人回收的境地；垃圾收运存在着“该分不分”、“先分后混”的尴尬局面。可回收利用及有害垃圾的分类收运处理体系尚未建立，城镇普遍没有规范的分类收运设施或设备，人工分拣、混合运输。
　　5.配套设施不够完善。绝大部分农村及城市小区在前期规划中没有把垃圾分类收集和资源处理系统配套设施建设列入规划，国家、省或部门技术规范、标准对资源化利用也没有具体的配套政策。没有从资源回收利用、保护环境角度出台激励资源回收利用扶持政策，影响垃圾分类和资源化处理长效机制的有效建立。
　　二、 对策建议
　　1.以政府为主导，部门分工层层落实。垃圾分类最主要的工作是源头减量化，需要政府层面强力推行净菜进城、限制过度包装、限塑令等政策，需要经信、市场监督、环保等各个部门分头去做。厘清垃圾处理管理体系，规范环境卫生（垃圾分类）部门机构建设。将垃圾分类具体工作任务落实到各个相关部门，与各个主要部门均签订责任书，系统推进垃圾分类工作。按照2007年确定镇和镇以上环境卫生工作归口建设部门，乡和乡以下归口农办。或建议都归口到建设部门。
    2.以知识普及宣传为切入点，强化群众垃圾分类意识。充分利用报纸、电视、街头橱窗、LED屏等传媒空间宣传垃圾分类常识（按照法律商业广告中应有20%公益广告），让群众有更多机会接触垃圾分类知识。同时，教育部门把垃圾分类知识纳入德育课和实践课，普及垃圾分类知识，每个学期组织评价；民政部门牵头做好社区普及垃圾分类工作。妇联普及家庭主妇垃圾分类知识等。
　　3.以资金保障为基础，落实垃圾处理收费政策。垃圾分类及处置的设施建设资金由政府承担，建设初期财政政策应予以倾斜，落实垃圾分类工作经费年度预算。建议研究出台垃圾处理收费政策，比如按照每户用水量收取相应垃圾处理费等，同时适当提高物业费标准。
    4.以规范工艺路线为要求，统一技术标准。建议在我国十多年的试点实践和国际先进垃圾分类处置工作基础上，确定一种或几种适合我省的垃圾分类处置工艺路线和技术标准，省级层面的顶层设计宜粗不宜细。如农村生活垃圾分类借鉴金华“二级四分法”等，各地结合实际自主选择。
    5.以节约集约为根本，规范分类垃圾处置系统建设。建议规范分类垃圾处置系统建设，制定分类处置规划，特别是对于电池、电子产品、制药废弃物等危险固废分类处置进行全省统一规划。汽车、大型机器设备、家电等的拆解需进一步规范运营。玻璃、金属等分门别类收集、营运。装潢等建筑垃圾、餐厨垃圾等收集处置。
    6.以规划引领为原则，出台城乡环卫和垃圾资源利用规划。建议将分类垃圾处理涉及资源化利用、危险固废处置设施等纳入城乡垃圾处理专项规划，加强对各地环境卫生专项规划督查，对已有垃圾处置实施进行普查，制定适合我省的垃圾分类处置配套政策，做到有的放矢，把我们的城乡垃圾分类工作真正做好。