浙江是海洋资源大省，海域面积达26万平方公里。22万平方公里的浙江渔场是全国最着名的优质渔场，曾有“东海鱼仓、中国渔都”的美誉。随着海洋生态环境恶化和捕捞过度扩张，浙江渐陷“东海无鱼”之困。2014年5月以来，根据省委、省政府的决策部署，我省出重拳开展浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”行动，打击取缔“三无船舶”及其他各类违法行动，整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船，整治禁用渔具，整治海洋环境污染，让渔业资源永续利用。专项行动打出了法治的权威，整出了治渔合力，治出了转型新路，渔区普遍性违法、习惯性违法的情况得到初步扭转。但目前渔区还存在一些困难和问题，亟需引起关注。
    一、渔区存在的困难与问题
　　1．渔民持续增收难度大。目前，海洋渔业资源衰减，捕捞效益不断下滑，特别是2015年起渔业燃油补助政策进行重大调整，直接影响渔民收入。同时，“一打三整治”所取缔的“三无”渔船涉及的多为当地生计渔民，且身体差、年龄大（50—60岁）、文化低、技能单一，要转产转业很难。如舟山2072艘“三无”渔船涉及1万多渔民，因收入减少引起的群访事件屡有发生。
　　2．执法能力有待提高。一是执法力量薄弱。如舟山现有60马力以上渔船5300艘，但全市26艘渔业执法船艇正式编制船员仅70名，缺口达75%，唯有招聘编外船员才能保证执法船艇正常出航。二是硬件设施落后。一些执法船艇航速慢、吨位小、装备差、取证效率低，渔政专业码头和违规渔船扣压场所缺乏。三是执法保障经费不足。海上执法和抢险救灾任务繁重，地方难以独立解决执法船艇的燃油费和维修保养费。
　　3．“两证”不符渔船整治难度大。一是对马力不符渔船实施“多休减捕”政策缺乏可操作性。当渔船主机实际马力超出捕捞许可证额定马力指标时，要增加伏休期一至三个月不等，但因具体起止日期由船主自定，致使休渔时间千差万别，很难进行有效监管。二是渔船证书船龄和实际船龄不符问题突出。由于过去对小型渔船只重视证书查验和管理，没有及时实际勘验，而渔民提前更新又不主动提出调换证书船龄，多年累积，导致渔船证书船龄与实际船龄不符。目前这类渔船较多，整治难度大。
　　4．渔民养老保障水平有待提高。渔民参加企业职工社会养老保险缴费高，如舟山每年最低缴费需5000元，且需缴足15年才能享受。为此，多数渔民选择参加城乡居民社会养老保险，但基础养老金每月仅为145元，与企业职工社会养老金待遇每月最低1300元相比差距大，而且缴费门槛高，不允许老年渔民一次性缴纳15年保险费。
　　5．海洋生态环境状况严峻。我省海域污染物90%以上来自于大江大河和沿岸工农业、生活等污水的排放。开展“五水共治”以来，全省各地大力治污，但由于浙江渔场地处大江大河汇水末端，仍有部分污染物通过江河汇入渔场海域。根据《2014年浙江省海洋环境公报》，全省近岸海域水环境状况总体不容乐观，在重要港湾、河口和沿岸局部海域均有劣Ⅳ类海水分布。8月份Ⅳ类、劣Ⅳ类海水的区域面积较多年平均上升一个百分点，Ⅰ类、Ⅱ类海水的区域面积较多年平均下降6个百分点。同时，海洋排污补偿机制尚未形成，长江等流域的排污没有通过一定机制，给受影响的沿海渔民补偿。
　　二、关于深化“一打三整治”行动，修复振兴浙江渔场的建议
　　开展“一打三整治”行动的根本目的是推动渔业渔区治理体系和治理能力现代化，让渔业资源永续利用、渔业生产可持续发展，让家门口的“鱼”由小变大、由少变多。与此同时，我们也要让渔民兄弟过上更加美好的生活。为此我们建议：
    1.区别对待商业捕捞和生计渔民。要区别对待，合理限制商业捕捞，保护生计渔民，调整近、外海和各种作业的马力指标，适当向生计渔民倾斜，逐步调减帆张网、底拖网等作业，稳定传统灯围作业，积极引导发展钓业、流刺网、笼捕等资源保护型作业。
    2.构建执法长效机制。根据船只和鱼类的流动特点，加大纵横向联合执法力度，建立健全联防联治工作机制，外侧海域以海洋综合行政上下联合执法为主，内侧海域和陆上以海陆横向联合执法为主。在重要时间节点、重要区域，统一行动，重拳出击，对违法违规行为形成有效打击，提高执法效果。加大执法经费投入力度，增加人员编制，安排专项资金建设渔政专用码头、违法渔船扣压场所。加快执法船艇更新改造，增添先进取证设备，提高装备水平，利用无人机、直升机和同步卫星定位拍片搜索面大、速度快、成本省的优势，协助执法取证，提高执法效率。
　　3.调整完善“两证”不符渔船的处置政策。一是完善“多休减捕”政策。对渔船主机实际马力超出捕捞许可证额定马力指标的，建议超额部分按比例减少船舶使用年限（即超多少比例减相应比例使用年限），实行提前报废。二是妥善解决渔船证书船龄和实际船龄不符的问题。查明原因，分清责任，明确时限，及时纠正，以船为主，重新勘验登记，合情合理一次性解决船龄不符的历史遗留问题。
　　4.构筑传统渔民转产转业和生计保障机制。出台全省渔民转产转业指导意见，加大政策、资金扶持力度，促进其稳定就业。推出渔业安全管理、岛礁资源管护等公益岗位，有序引导渔民转产从事休闲渔业、物流配送等二、三产业，拓宽就业渠道。在调整油补政策时，重点向海岛地区渔民倾斜。从国家渔业燃油补贴款和上缴财政的海域使用费、排污费中提取部分用于筹资建立渔民社保基金，资助渔民参加社会养老保险，并为老年困难渔民提供生活补助，让渔民共享改革发展成果。
　　5.加强海洋生态文明建设。强化法治，大力推广重要排污企业实时在线监测，严控陆源污染超标排放；加快海洋特别保护区地方立法建设，大力推进国家级海洋特别保护区、海洋牧场示范区和海洋公园建设。建议向国家呼吁，加强区域协调，出台海域排污总量控制制度，加快构建排污补偿机制，及时向受影响的渔民提供补偿，努力实现江河上下游利益共享。

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