九三社员浙江省委会特邀信息员、温州瓯江海事处工程师叶胜反映：水路客运是我国交通运输业的重要组成。近年来随着我国水上交通旅游经济快速发展，社会对水上客运需求提升，据悉，2015年，我国水路客运周转量68.27亿人公里，水路客运量27108万人。虽然我国对地面和空中交通运输旅客已全面实施实名制，但多年来水路运输旅客实名制工作推进迟缓，给我国水上客运安全监管、应急救援和反恐维稳工作带来较大难度。例如去年6月长江水域发生翻沉事故的“东方之星”客船，暴露出因未实名制购票，导致对船上所载乘客信息掌握不清的弊端，不仅影响事故应急救援决策，而且造成后续事故调处遭遇人数统计难、身份核查难等一系列问题，对政府公信力产生负面影响。在水上交通安全和公共客运行业反恐防暴工作日益严峻的背景下，推进水上客运旅客实名制工作刻不容缓。 
    一、我国水上交通旅客实名制实行现状
　　为吸取“东方之星”客船沉船事故旅客实名制缺失教训，去年7月，我国部分沿海沿江省份航运企业自发试行水上客运实名制，如山东省烟台、威海、东营三市渤海湾客滚船及省际水路、长江干线省际水路、浙江省舟山市普陀区岛际水路、广东省珠海岛际水路等客运航线陆续试行实名制，取得了一定的管理经验，但由于各省水上交通实名制尚处于试行阶段，未引起地方政府及交通主管部门足够重视，实名制至今未在全国范围推广。以浙江省为例，目前仅在舟山沈家门至东极岛和枸杞岛、温州瑞安至南麂岛（军事基地所在地）等旅游客运航线试行实名制，仅占该省水路客运总量的2%，上述航线实名制购票设备均由客运公司自行开发，不具备联网功能，未与公安部门专网互联互通，且仅作客运公司内部统计旅客人数、登记乘客信息等简易用途，实名制功能和作用无法充分发挥。
    二、我国水上交通推行旅客实名制的必要性
　　（一）安保反恐和维稳需要。我国是水运大国，鉴于水上旅客运量大（日均近74万人次）、单船载客量大（最大客船载客位1965人）、船上人员密集等特点，水上客运未全面实施实名制而存在安全监管盲区，极易成为恐怖分子袭击对象，特别是今年9月将在我国浙江举办的二十国集团（G20）峰会，安保反恐维稳已上升到国家安全战略高度，全面推行水上客运实名制迫在眉睫。
　　（二）应对水上突发事件需要。实施旅客实名制，有利于交通管理部门和客运企业准确掌握旅客人数、身份、舱位等信息，为迅速应对水上突发事件和作出救援决策提供依据，也为反恐防恐、维护交通运输秩序和旅客生命财产安全提供重要保障。
　　（三）实施有效监管防控需要。实名制借助互联网平台售票方式，一方面提供了公开、透明的购票环境，有效杜绝权力寻租和黄牛倒票行为，也有助于实施有效监管，防控和打击水路客运航线各种犯罪行为；另一方面实名制也是防止水上客运超载运输的有效手段之一。
   （四）提升公共服务水平需要。交通运输的本质属性是服务，社会公众已习惯地面和空中交通实名制及其网络售验票带来的便利，但目前我国水上客运仍以窗口人工售票方式为主，且配套检售票设施设备陈旧，一定程度制约群众安全、便捷、舒适出行，与我国水运大国地位不匹配。
　　综上，实施水上客运旅客实名制对反恐防恐、构筑国家安全网、维护水上客运秩序和乘客权益有重要意义，加快推进我国水上交通旅客实名制全面实施势在必行。
    三、建议
　　（一）纳入国家“十三五”规划。鉴于我国水路客运企业分散，点多、线长、面广，且现行管理体制与公路、铁道和航空有较大差异，安全管理涉及部门多，需要政府统筹协调和建立推进实名制有效工作机制，建议交通运输部将全面实施水运旅客实名制列入国家“十三五”规划，提上议事日程，对水上交通旅客实名制工作启动全国范围调研，并参照《铁路旅客车票实名制管理办法》制定相关规定，出台相关配套政策。
　　（二）政策支持和财政扶持。针对水路客运实施实名制需统一票务软件、验票设施及订票平台的建设，政府部门应统筹协调，避免基层和企业各自为政导致重复投资，加重负担；政府对需增、扩建的码头场站设施，以及需增购设备、增聘工作人员的客运企业，予以政策优惠和资金补贴，充分调动企业经营主体积极性。
　　（三）分期分层逐步推行。针对我国水上客运航线众多、客流量大小不一、码头场站设施条件差别较大等实际情况，建议分期、分层实施，前期可先针对军事管理区域、边防及海防管控区域、具有一定客运规模、条件较为成熟的跨省、跨地市重点客运航线作为实名制试点区域，特别是今年9月份举办G20峰会的水运大省浙江省，应率先实施实名制，通过试点，再研究在全国范围推进措施。
　　（四）提供信息技术支持。建议地方政府及相关部门加快实名制配套信息技术建设步伐，制订我国水路客运实名制联网售票系统建设方案，有序引导，推进重点水域、重点客运航线网络售票试点工作，引导客运企业采取互联网、电话等新型售票方式，逐步配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备，最终实现实名制旅客信息与公安部门网络对接。